풍력 에너지: 2% 목표를 향한 길

풍력 발전소 승인(WEA)을 담당하는 일부 지방 및 주 당국의 관점에서, 독일 연방의회는 2024년 6월 6일, 사업 진행에 차질을 빚었습니다. 그날, 의회는 연방이미시온관리법(BImSchG) 제9조 1a항을 새롭게 도입하기로 결정했습니다. 이 규정은 특히 풍력 터빈에 관한 것입니다. 따라서 BImSchG에 따른 승인을 위한 모든 서류가 아직 제출되지 않았더라도 신청자가 예비 결정을 받는 데 정당한 이익이 있는 경우, 해당 당국은 요청 시 개별 승인 요건에 대한 결정을 내려야 합니다.

그 이후 많은 풍력 발전 프로젝트 개발사들은 풍력 발전소의 건축 계획 적법성에 대한 공식적인 확인을 쉽게 받기 위해 새로운 "간단한 예비 결정" 절차를 활용해 왔습니다. 지난 몇 달 동안, 특히 향후 풍력 발전 구역 외부 부지의 경우, 공간 계획 당국의 풍력 발전 구역 지정을 위한 현행 계획 절차가 완료되면 건축법 제35조에 따른 우선권이 상실될 부지를 확보하기 위해 이 새로운 방법을 활용했습니다.

2월, 현재 종료된 입법 기간의 마지막 단계에서 연방 의회는 이러한 관행을 중단시켰습니다. 새로운 규정에 따르면, 부지가 지정 또는 계획된 풍력 발전 구역 밖에 있는 경우, BImSchG 제9조 Abs. 1a항에 따른 예비 결정에 대한 "적법한 이해관계"는 더 이상 존재하지 않습니다.

전국 지역 타겟

배경: 풍력 에너지 지역 요건법(WindBG)이 발효됨에 따라, 연방 정부는 각 주에 늦어도 2032년까지 주 ​​면적의 평균 2% 이상을 풍력 에너지용으로 지정하도록 의무화했습니다. 평균 1.1%의 중간 목표는 2027년 말까지 달성될 예정입니다. 그러나 많은 주에서는 단계적 접근 방식의 필요성을 인식하지 못하고 최종 지역 목표를 첫 번째 마감일인 2027년 12월 31일까지 이미 설정하기를 원하고 있습니다.

각 주(州)가 자체 법률을 통해 각 계획 기관에 단계적으로 적용하고 있는 이러한 지역 목표는 풍력 에너지 확대를 추진하는 데 매우 중요합니다. 이러한 목표가 달성될 때까지 풍력 발전 시설(WEA)은 건축법(BauGB) 제35조 1항 5호에 따라 외곽 지역에서 우선적으로 허가되는 것으로 간주됩니다. 그러나 지역 요건이 충족된 후에는 풍력 발전용으로 지정된 지역에만 신규 발전소를 건설할 수 있습니다.

전환 단계

이러한 전환기로 인해 일부 지역의 풍력 발전 계획 구역 외부 부지에 대한 방사능 규제 예비 결정 신청이 쇄도했습니다. 프로젝트 개발사들은 이 기회를 활용하여 새로운 규정이 시행되기 전에 프로젝트에 대한 법적 안정성을 확보했습니다.

승인 당국을 들끓게 하고, 관련 지자체와 지역 언론에 풍력 터빈의 "급증"에 대한 우려를 불러일으킨 신청 건수는 특히 과거 건설적인 풍력 에너지 계획에 대한 노력이 거의 없었던 지역에서 많았습니다. 하지만 아이러니하게도, 신규 풍력 에너지 지역 지정을 특히 야심차게 추진하고 있던 지역에서도 신청 건수가 많았습니다. 예를 들어, 노르트라인베스트팔렌주의 경우, 주 정부는 연방법에서 요구하는 것보다 2년 빠른 2025년 말까지 절차를 완료하고자 합니다. 12월 말 기준, 주 정부는 초안 지역 외에서 풍력 에너지 지역 예비 결정 신청 건수를 900건 이상으로 집계했습니다.

풍력 에너지 분야에서 노르트라인베스트팔렌의 특별한 경로

2024년 9월 뮌스터 고등행정법원이 지방 정부 차원의 쇄도하는 신청을 초기에 동결하지 못하도록 막은 후, 노르트라인베스트팔렌 연합이 연방 의회에 법적 상황의 변화를 위해 적극적으로 로비 활동을 벌였습니다. 2025년 2월 28일, BImSchG에 대한 해당 개정안이 발효되었습니다. 이 개정안은 "간단한 예비 결정" 절차를 최초로 도입한 BImSchG 제9조 Abs. 1a항을 대부분 무효화합니다.

이 절차는 기존 풍력 터빈을 더 강력한 모델로 교체하는 재가동 프로젝트에만 쉽게 이용할 수 있습니다. 이 변경 사항은 BImSchG 제9조 Abs. 1a항에 따른 예비 결정 신청에 새로 제출되었거나 아직 결정되지 않은 신청 모두에 적용됩니다. 그러나 독일 풍력 에너지 협회(BWE)가 해당 주제에 대한 배경 자료에서 강조했듯이, 이미 발표된 예비 결정은 여전히 ​​유효합니다.

그러나 노르트라인베스트팔렌 주 정부는 자신들이 주도한 연방 정부의 법적 개입이 충분하지 않다고 판단했습니다. 따라서 뒤셀도르프 주 의회는 훨씬 더 광범위한 "풍력 에너지 모라토리엄"(노르트라인베스트팔렌 주 계획법 제36a조)을 통과시켰습니다. 

이로 인해 계획된 풍력 발전 지역 외 지역의 풍력 발전 프로젝트에 대한 모든 결정이 반년 동안 금지됩니다. 이 유예 조치는 예비 결정 신청뿐만 아니라 완전한 승인 신청에도 적용됩니다. 재가동 프로젝트와 법 개정 10개월 전에 모든 서류가 제출된 프로젝트에만 예외가 적용됩니다.

노르트라인베스트팔렌주의 풍력 에너지 승인

노르트라인-베스트팔렌주는 최근 다른 연방주보다 훨씬 많은 풍력 발전 단지에 대한 승인을 내주었습니다. 따라서 라인 강과 베저 강 유역의 풍력 산업이 호황을 누리고 있어 많은 기업들이 유예 조치를 순조롭게 받아들일 수 있을 것으로 예상됩니다. 하지만 소규모 프로젝트 개발사에게는 이러한 상황이 반드시 유리한 것은 아닙니다. 따라서 산업 협회는 완전한 서류를 갖추고 승인 준비가 된 프로젝트의 중단을 강력히 비판하며, "이러한 프로젝트에는 이미 10만 달러 규모의 상당한 투자가 이루어졌습니다. 

주정부는 노르트라인베스트팔렌주가 투자 지역으로서 신뢰를 떨어뜨리고 있습니다."라고 BWE 회장인 베르벨 하이데브룩이 말했습니다.

그러나 협회는 이제 예비 결정에만 영향을 미치는 연방 법률 규정을 수용한 것으로 보입니다. Energiekommune의 질의에 대해 BWE의 볼프람 악스텔름(Wolfram Axthelm) 전무이사는 다른 연방 주에서도 풍력 발전 지역 지정이 순조롭게 진행되고 있기 때문에 연방 의회의 새로운 규정이 큰 우려를 불러일으키지는 않았다고 설명했습니다.

개설 조항은 유효합니다

구법과 신법의 동기화 문제 속에서도, 공고된 풍력 발전 구역 밖에 위치한 지자체는 2027년 12월 31일까지 자체 풍력 발전 구역을 지정할 수 있습니다. 건축법(BauGB) 제245조 e항 5호에 명시된 지자체 개방 조항을 활용할 수 있습니다. 이 조항은 지자체가 공간 계획의 목표와 직접적으로 부합하지 않더라도 풍력 발전 구역을 독립적으로 추가로 지정할 수 있도록 허용합니다.